安宁区“田字型”基层治理体系渐臻完善

小区对面的空地刚堆放了建筑垃圾，就有工人和车辆来清理。家住安宁区安宁堡家园的居民拍手称快：“从堆放垃圾到来人处理，不到1个小时。”后来才知道，是政务无人机帮得忙。

现在的安宁区，“田字型”基层治理体系已经深深扎根，并向空域延伸——地面上，社区民警、网格员、楼院长共同织密“平安网格”，在空中，安宁区构建低空综合治理中心、空天地一体化指挥、AI智能体研判的治理模式，一大片“空中梯田”正层层铺展，与地面网格相映成辉，构成“地面有网格、空中有‘梯田’”的全域治理新图景。

党政主导：用梯田式加固田字型

低空怎么管？安宁区深刻认识到：地面的网格已精细到楼栋，但头顶的低空长期处于碎片化监管状态。

今年年初，安宁区按照“党政主导、公安牵头、部门协作、镇街联动”原则，将低空综合治理作为“田字型”基层治理的重要拓展内容，于今年5月率先建成全省首家低空综合治理中心，中枢指挥舱设在安宁公安分局，自主搭建的低空治理平台分设政、警、民、商四大模块。全区17座无人机机场、23架单兵无人机全部纳入统一管理，依托三维数字孪生地图，实时掌控无人机飞行动态。

一座“空中梯田”的施工图，已然在安宁徐徐展开。

低空治理技术性强，谁来当总工程师？无人机玩得最转的安宁公安主动担当。

他们联合辖区高校、龙头企业等17家单位，成立实训基地和联创实验室，围绕城市管理信息采集、自动巡航、算法优化等课题攻关。安宁公安还抽调8名拥有大数据建模和无人机飞控“双能力”的民辅警，组建专业团队直接参与建设，打造全省唯一的“安盾智算”算法平台，孵化AI智能体10余个，训练各类模型40余个。同时，自主设计无人机框架，用3D打印机“手搓”无人机，从航飞手变为建模师，又进阶为机械师。

这支公安铁军，用专业和担当撑起了“空中梯田”的脊梁。

部门协作：把单机飞融成智联飞

为了让政、警、民、商四模块聚合发力，安宁区联动综治、城管、生态、应急等部门，融合小兰善治、智慧城管、环境监测、应急消防等平台，让数据跑起来、飞机用起来。

各街镇布设的无人机机场搭载违建识别、空气嗅探、交通研判等8种算法，每日自动巡飞9-10小时开展“城市体检”。发现问题以红黄蓝三色工单形式，按属地管理、部门主责原则，精准推送至职能部门，同步直达社区网格。目前，该区已推送各类城市乱象200起，准确率100%。一处隐蔽违建，无人机10分钟完成发现、派单、核实……而人工巡检至少要两天。同时，平台在全省率先突破无人机飞控与交管壁垒，实现交通违法非现场执法闭环，重点路口通行效率提升30%。

在低空治理平台基座上，安宁公安搭建了全省首个“空天地”一体化指挥平台，嵌入安宁3D立体模型，整合110警情、地面警力、全域视频、5G图传等数据，实现“一图总览、一屏掌控”。对8类街面常见警情，无人机会自动识别、预警处置。

“五一”假期，平台调度无人机预警动物园客流超限，执勤警力现场分流，提供全方位保障。近期，安宁公安还通过“数字孪生”自主搭建兰马赛道3D模型，在数字沙盘推演安保，解决图像回传延迟问题。

安宁区还发动社区民警、网格员、志愿者拉网式排查，采集9000余条无人机SN码、飞手信息、活动区域等数据，做到底数清、情况明；在重点区域布设3套查打一体反“黑飞”基站，实现发现、预警、处置、溯源全流程闭环；同步优化线上报备，提速飞行服务“申请-审核-批复”，合法飞行更便捷，非法飞行无处藏身。

此外，公安应急、市场监管、街道社区等单位逐一走访无人机培训、物流、植保等企业，全量采集经营资质、飞手身份、设备参数，从严落实资质审核、作业报备、空域审批制度，实现“申请-审核-备案-核验”全流程监管。安宁区还探索出了一条“可造血”路径：将非涉密巡查数据脱敏后，形成“低空体检报告”，为物流企业优化航线、为农业植保提供气象建议。

“这是在帮我们赚钱。”一位企业主说。

镇街联动：

有“天上看”还有“地上办”

低空治理的成果，最终要落到街镇和社区。平台将无人机发现的问题推送至街道、社区网格，由职能单位和对应网格员落地核实、跟踪处置。前不久，平台预警某城中村区域楼顶堆放大量板材和砂石，对应网格和城管部门工作人员10分钟到场，联合劝说并成功消除了一起违法建筑和消防安全隐患。这样的“空中发现-地面解决”闭环系统，每天都在运行当中。该社区负责人说：“以前巡查违建、环保、垃圾问题，全靠‘瞪着眼、迈开腿’；现在无人机在天上飞，问题隐患手机推，我们跑一趟就是带着处理方案过去的，现场就能立即解决，效率翻了好几倍。”

从飞起来到用起来，从统起来到优起来，安宁区用“空中梯田”填补了基层治理体系的低空空白。这不仅是技术跃升，更是治理理念的重塑——让“田字型”基层治理中的每一寸低空，都像每一块网格一样被精细管理、用心守护。在这里，低空不再是管理的空白地带，而成为精细服务、经济发展的新高地。

本报记者 彭美姣